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政府法律顾问

法制社会,政府同样需要律师基于专业角度为政府提供专业法律服务

类型 : 法律顾问

政府法律服务主要有合同审阅、修改和谈判、政府立法、重大政府决策和法律问题论证、政府涉诉案件论证这四个方面。

     1、合同审阅、修改和谈判。政府机关作为购买方每年都会签订大量的采购、咨询合同,这些合同文本往往由供应商提供,合同内容和形式一般较为简单,作为买方的政府机关在这类合同谈判中通常具有很强的议价能力,因此需要对合同进行比较仔细和全面的修改,以维护政府机关的利益。合同审阅和修改往往以书面形式作出,大多情况下都是提出合同审阅意见,而不直接在合同文本上进行修改。这是因为外部律师一般不参与这些合同的直接谈判,与外部律师对接的法制部门只是负责合同把关和提出意见,因此无需直接对合同文本上的细节作出直接修改。在一些重大合同中,如特许经营合同、BOT合同,往往需要外部律师作为政府机关的代表参与合同的谈判和进行合同文本的修改及定稿。

     2、政府立法。政府立法包括制定法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件。在实践中,法律、行政法规、地方性法规这些效力层级较高的法律规定,其立法草稿都是由具体行业的政府部门来起草和推动的。作为某一行业的行政管理部门,其承担着较多的立法任务,比如在国家部委层面,其需要起草和推进相关领域的法律和行政法规的制定,并自行制定部门规章;在盛直辖市层面,其需要对法律或行政法规的草案提出修改和完善意见,并起草制定地方性法规、政府规章和相关领域的规范性文件。政府立法工作量非常大,涉及立法调研、法律法规汇编搜集、与实践部门的会议研讨、立法草案的起草和修订,律师在政府立法的各个环节都可能会参与。

     3、重大政府决策和法律问题论证。政府出台重大的决策之前或遇到比较重大的法律问题,往往会寻求外部律师的帮助。对于这些较为重大的决策或法律问题,律师需要经过细致和深入的研究和思考,以较为中立和公正的态度给出专业意见,为政府决策提供智力及法律支持。这里需要排除和控制律师对于该决策中的个人利益和观点作出过多考虑,避免完全从个人利益和观点出发提出专业意见。此外,在提出法律方面专业意见的同时,律师也可以提出合理合法的决策选项及方案,供政府机关参考,而不必仅仅局限于法律服务的范围内,这也是政府机关比较欢迎的。

     4、政府涉诉案件论证。政府涉诉案件主要有行政复议、行政诉讼和民事诉讼以及仲裁程序。在现实中,行政复议和行政诉讼案件并不常见,政府基于民事合同争议而面临的民事诉讼和仲裁往往更加多见。此外,政府机关有时也会参与就其行业管理的企业或事业单位的诉讼,在其中协调各方的利益和争议。政府涉诉案件往往影响面较大,很容易成为新闻和社会热点,对政府机关及其工作人员产生很大的压力。如何消除社会负面影响,合理合法的快速解决争议,是政府机关在涉案案件中面临的主要课题。律师在这种情况下,往往需要排除社会舆论的影响,坚守立场,以良好的职业素养及专业知识为政府机关提供法律意见和建议,并在争议解决过程中尽力维护客户的合法权益。